杨雪冬、郭为桂 主编
中央编译出版社
一、内容简介
本书系统阐述了基层治理在中国国家治理与人民生活中的基础地位和重要作用。全书分为理论、历史与实践三大板块。理论部分界定了基层即日常生活公共空间的核心概念，理了相关理论，并重点阐释了中国共产党以人民为中心、党建引领、共建共治共享的基层治理现代化理念。历史部分回顾了中国基层治理的传统、近代变革与党领导下的制度演变历程。实践部分则通过“枫桥经验”“网格化管理”“一网统管”等一系列创新案例，展现了自治、法治、德治与智治相结合的治理路径。
二、作者简介
杨雪冬，清华大学社科学院政治学系长聘教授、系主任。获全国宣传文化系统“四个一批”人才称号(2012)、国务院特殊津贴(2013)、中组部“万人计划”哲学社会科学首批领军人才称号(2014)。长期围绕当代中国政治与治理开展研究，力图从制度、机制、能动者等维度立体全面地观察和分析当代中国国家治理现代化的进程、面临的主要问题和挑战，以及国家治理的调整和改进。参与提炼的“压力型体制”被认为是改革开放以来国内学者根据中国制度运行特点提出的，具有生动性和生命力的学术概念。
郭为桂，教授，博士，博士生导师，福建农林大学公共管理与法学院院长。先后毕业于福建师大政教系（经法学院）和武汉大学政治与公共管理学院，获教育学学士、法学硕士和政治学博士学位；兼任中国中共党史学会理事、福建农林大学福建慈善研究院院长。曾任福建省委党校教务处副处长、福建省委党校党的建设教研部主任、新加坡国立大学东亚研究所访问学者、挂职担任石狮市人民政府市长助理。
三、精彩书摘
基层对于中国治理的重要性，常用的一句话是“基础不牢，地动山摇”。可见，公共权力部门在认识和话语上对基层给予了足够的重视。但是，继续追问下去，基层在哪里？对于这个更基本的问题，似乎有着不同的认识。对于那些掌握着制度设计或实施权力的人来说，很容易把基层简单等同于公共权力影响不到的“角落”。所以，我们常见到的所谓“下基层”，就是到遥远的田间地头、少人问津的工矿企业、生存恶劣的边陲哨所，访贫问苦，嘘寒问暖。似乎只有到那里，才能了解真实的基层。这并没有错，但其思维定势里可能隐含着对基层的“以偏概全”：基层并不都是别处和远方，基层就在此处和当下。
是的，我们都生活在基层，基层治理就发生在我们的身边周围，与我们的生活密切相关。从脆弱群体（如儿童、老人）、边缘群体（如农民工）遭遇的不幸，到各类小区中物业与居民的冲突，再到各种大小事都要打12345热线求助，这些都是基层治理的事务；每个人的衣食住行、入学就业、小区物业、证照办理、福利申请，涉及生老病死的各种事务和服务，都是在基层办理的；国家提供的各项公共服务也是通过基层获得的。人们对执政党为人民服务理念的落实状况，对推进国家治理现代化的努力程度，是从党和国家的基层组织那里感知体认的。在基层治理中，人们能够真切观察到人民群众的喜怒哀乐，对执政党的情感和对国家的认同。
在这个意义上，日常生活所发生的公共空间，就是“基层”。基层不只是整个体制的末端，也不只是社会中下层群体所处的位置，而是社会所有成员在日常生活中共同分享到的各种社会关系和社会情感，直接接触的各类组织和制度。即便是那些精英群体，也离不开基层，也需要日常生活。
我国基层正经历着剧烈而深刻的变革，中国共产党关于基层治理现代化的顶层设计和推进方略大局已定，全国各地基层治理的实践创新和制度改革层出不穷。在此背景下，编撰一部能够比较全面展示当代中国治理变迁、比较系统呈现新时代基层治理政策主张、多层次多角度反映当下基层治理实践创新范例和改革趋势的著作，既有必要也有可能。基于此，本书在章节安排上力图做到历史与现实结合、理论与实践结合、国家制度安排与地方实践探索结合，全景展示当代中国基层治理的理论创新、历史路径、制度安排和实践进展。全书分为三个板块：理论板块、历史板块和实践板块。
理论板块目的在于培养理论辨析能力，明晰基层治理涉及的相关概念、掌握可用于分析的代表性理论，尤其是了解党关于基层治理现代化的最新理论成果。本板块包括三讲：第一讲主要是厘清基层、治理、基层治理等重要概念，确定本书关于基层治理研究的侧重点，并对中国基层治理的基本知识进行介绍；第二讲重点介绍几种分析基层治理的代表性理论，并进行评析。第三讲重点介绍中国共产党对于基层的认识演变和治理好基层的主要主张。
历史板块目的在于培养认识基层治理的历史意识，了解中国有着深厚的基层治理传统，当代的基层治理体系是在变革中形成的，基层治理的机制做法，既有继承，也有创新。本板块包括四讲：第四讲总结中国传统基层治理的主要做法和启示；第五讲分析近代以来基层治理危机以及相应的应对选择；第六讲介绍中国共产党从创建以来，是如何探索重构基层社会新路的；第七讲介绍新中国成立后基层治理体制的确立过程；第八讲介绍改革开放后的基层社会的变革带来的体制重塑；第九讲介绍党的十八大以来基层治理新格局的塑造和形成。
实践板块目的在于开阔视野，了解基层治理现代化中的重要改革创新，认识其坚持的人民中心立场，体现的系统治理、依法治理、源头治理、综合治理思维以及自治、法治、德治、智治的精神。第十讲介绍基层治理中“一肩挑”的机制设计；第十一讲介绍“枫桥经验”及其时代化；第十二讲介绍推动治理资源下沉并整合的“吹哨报到”改革；第十三讲介绍基层治理单元细分的“网格化管理”做法；第十四讲介绍解决农村治理人才资源短缺的“乡贤”回引做法；第十五讲介绍信息技术带来的基层治理创新“一网统管”改革。
四、书籍目录
第一讲 什么是基层和基层治理
一、基层的含义
二、“治理”的含义
三、基层治理的内涵和特点
四、我国基层治理的定位和内容
第二讲 理解基层治理：理论的视域
一、善治理论
二、国家建构理论
三、社会资本理论
四、公民参与理论
五、结论
第三讲 怎样治理好基层：中国共产党的主张
一、“基础不牢，地动山摇”
二、坚持以人民为中心
三、坚持党对基层治理的领导
四、构建基层社会治理共同体
第四讲 中国基层治理的传统
一、传统基层治理的制度架构
二、传统基层治理的主体
三、传统基层治理的运作机制及其困境
第五讲 近代基层治理变革的曲折探索
一、近代基层秩序的动荡
二、晚清基层治理的转型探索
三、民国时期的基层治理
四、民国时期的乡村建设
五、近代基层治理转型的困境解析
六、结语
第六讲 重构基层社会的探索
一、“四大绳索”束缚的社会
二、深入群众改造基层社会
三、重建基层政权的探索
四、结论
第七讲 新中国基层治理制度的确立
一、新中国基层治理制度的政治基础
二、农村：人民公社制度的确立
三、城市：单位和街道——居委会制度的确立
四、城乡户籍制度的确立及其作用
五、结语
第八讲 改革开放新时期基层治理格局的重塑
一、新时期基层治理变革的背景
二、村民自治制度的确立与乡村民主的实践探索
三、城市街居体制体制改革与社区共建的探索
四、社会建设中基层治理格局的塑造
五、加强基层治理中党的建设
六、结论
第九讲 新时代基层治理新格局
一、基层治理的观念变革和机制调适
二、加强党对基层治理的全面领导
三、“四治融合”的城乡基层治理体系
四、“五社联动”的社区协同治理机制
第十讲 “一肩挑”
一、“一肩挑”的缘起
二、“一肩挑”体制的发展
三、“一肩挑”体制的实践运行
四、“一肩挑”体制的影响
五、结论
第十一讲 “枫桥经验”
一、“枫桥经验”的兴起与发展
二、“枫桥经验”的内涵变迁与典范价值
三、“枫桥经验”的实践要求与深化路径
第十二讲 “街乡吹哨、部门报到”
一、“街乡吹哨、部门报到”兴起的体制动因
二、北京“街乡吹哨、部门报到”的源起和发展
三、“街乡吹哨、部门报到”的机制安排
四、基层协同治理的新体系
第十三讲 网格化管理
一、网格化管理的兴起
二、网格化管理的主要做法和基本功能
三、网格化管理与精细化治理
四、结论
第十四讲 乡贤回引
一、传统乡村治理中的精英
二、城市化背景下乡村精英的流失及其影响
三、从能人治村到新乡贤回引
四、乡村治理中的新乡贤
第十五讲 “一网统管”
一、“一网统管”的内涵
二、“一网统管”的发生与发展
三、“一网统管”与基层治理
四、发展方向：重塑“有温度”的一网统管范式
五、结语：迈向制度协同与治理厚度的新时代平台治理范式
附录：基层治理相关法律及政策文件目录