聂辉华 著

上海人民出版社

一、内容简介

本书以政治经济学、组织经济学的视角，结合经济学的理论框架与自身的实证分析和实地调研，系统探讨了基层中国的权力运行与治理逻辑，分为三部分：第一部分介绍了国家治理的制度背景，作者提出了一个“内外冲突的双均衡模型”，以解答从古至今中国国家治理与制度设计的框架与逻辑，并由此展开有关当代中国政治体制组织、治理结构、行政区划设计与历史沿革、央地关系、不同层级的权力关系，以及以等级制为基础的资源配置体系，包括行政单位、官员职级与权限、政策制定执行等。第二部分分析了不同层级的权力运行，包括各级官员与基层公务员的职责与工作关系。第三部分进一步介绍基层的治理逻辑与运行生态，重点讨论了基层体制内人士工作的挑战、条理与突围之道，以及地方、区域发展的现状与策略，在具体论述分工、升迁、考核指标传递治理等细节的同时，还探讨了包括招商引资、土地财政、地方债务、数字业态、区域协同发展、营商环境等关键议题。

二、作者简介

聂辉华，中国人民大学经济学博士，美国哈佛大学经济学系博士后（师从2016年诺贝尔经济学奖得主Oliver Hart教授），现为人大经济学院教授和博士生导师。主要研究政企关系、企业理论和制度经济学，在《中国社会科学》《经济研究》以及Review of Economics & Statistics 等国内外顶级学术刊物上发表几十篇论文。于2008年获得“全国百篇优秀博士学位论文”奖，2011年入选教育部“新世纪优秀人才支持计划”，2013年入选中组部首批“青年拔尖人才计划”（国家“万人计划”），2014年入选第七批“北京市优秀青年人才”，2017年入选教育部长江学者奖励计划青年项目。

三、精彩书摘

我是一名大学教授，每年都要给来自全国各地的大学生和研究生讲课，和他们交流、讨论。我很羡慕这些“天之骄子”，他们不仅年轻，生机勃勃，而且知识更新特别快，尤其善于掌握Python等计算机编程语言与AI(人工智能)等前沿的数字技术。但是，我也发现一个大问题，就是大家对基层、对农村其实并不了解。我们都热爱这片土地，然而我们很多人都不太了解这片土地。我们很多人都习惯将眼光投向“北上广深”，那里有中国最发达的工业体系，有中国最富庶的人群。但是，别忘了，中国超过90%的人口并不住在“北上广深”这些一线城市；别忘了，2023年的中国有2844个县级区划，有约3.87万个乡镇或街道，还有约48.9万个行政村、233.2万个自然村；别忘了，中国仍然是全世界最大的发展中国家。虽然中国是全球第二大经济体，但是直到2021年，中国的人均GDP才刚刚超过世界平均水平。

因为多数中国人都在基层生活和工作，所以基层就是中国的底色，是中国的基本盘。一句话，理解基层，才能理解中国；理解基层，年轻人才能更好地成长。先哲韩非子曾经说过一句很有名的话：宰相必起于州部，猛将必发于卒伍。2015年1月12日，习近平总书记在与中央党校县委书记研修班学员座谈时，就引用了这句话。最高领导人亲自和县委书记们座谈——可见基层治理对于国家治理是多么关键！

我来自基层，熟悉基层。1978年，我出生于江西省抚州市崇仁县的贫困农村，和中国的改革开放同龄，并且有幸从一个农村放牛娃成长为名牌大学教授。作为一个“提着笔杆子”进城的人，我内心深处总有一种难以割舍的乡土情怀。我会关心家乡的点点滴滴，我会经常与村干部、乡干部和县里的公务员聊天交流，倾听他们的声音，理解他们的处境，关注他们的职业发展。从读硕士研究生开始，我就跟着导师参与地方政府和企业的课题；博士毕业留校任教后，我每年都会利用各种机会去政府部门和企业调研。2023年，我开始担任江西省抚州市在京博士服务团团长，主要职责是推动首都“高端人才”(博士)与地方政府和企业实现供需对接，因此对地方的招商引资和招才引智工作也比较熟悉。

作为一名经济学教授，我讨厌“黑板经济学”，喜欢“真实世界的经济学”。2013年5月，我有幸参与创办中国人民大学国家发展与战略研究院，它是国家首批高端智库之一，定位于为党和国家的决策出谋划策。在之后的六年时间里，我主管核心的内参工作，并担任常务副院长，其间我所撰写的内参也多次得到批示。担任智库的领导工作，给我带来了几方面的收益：一是对体制更了解，尤其是政策制定过程；二是问题意识更强，知道什么是全局性问题和一般性问题；三是有更多机会调研各级政府和企业。

因此，作为一名来自基层的大学教授，我觉得自己有责任、有义务、有信心告诉大家真实的基层中国，向大家介绍中国基层的权力运行和治理逻辑。于是，我在B站发布了视频节目《基层中国的运行逻辑》，并在节目热销之后补充了大量的内容和资料，将其修改成读者们眼前的这本书。在本书中，我采取了政治经济学、组织经济学的视角，融合近20年来我在教学、科研、智库工作、政企调研和海外进修的丰富经验，从国家治理一基层治理一个人抉择三个层面，逐次递进地帮助大家搭建起对中国基层的认知框架。

四、书籍目录

前言：透过基层，理解中国

第一部分 上下同治

第一章 “条块结合”中国国家治理的根本特征

第一节 当代中国的治理架构

第二节 地区边界是如何形成的？

第三节 古代为什么皇权不下县？

第四节 中国国家治理的根本逻辑

第二章 等级制是行政资源分配的主要方式

第一节 中国城市的等级体系

第二节 中国官员的行政等级

第三节 中国官员的晋升规律

第四节 重大政策是如何出台的？

第二部分 权力运行

第三章 基层首长的权力清单

第一节 县委书记究竟有多大权力？

第二节 哪些单位有两个“一把手”？

第三节 哪些部门可以设立常务副职？

第四节 哪些职务的“含权量”更高？

第四章 国家治理的毛细血管

第一节 别不拿街道办当干部

第二节 城市基层岗位很清闲吗？

第三节 乡镇年轻公务员的出路

第四节 “村官”不是“官”

第三部分 基层治理

第五章 地方主官的挑战

第一节 县委书记的“三座大山”

第二节 乡镇党委书记的挑战

第六章 基层公务员的激励

第一节 乡镇公务员的曲折升迁之路

第二节 干部考核指标越多越好吗？

第三节 数字时代的基层治理

第七章 基层治理的困境

第一节 基层招商引资的秘诀

第二节 土地财政还能持续吗？

第三节 天量地方债出路何在？

第四节 电商能救活小县城吗？

第八章 区域协同发展之路

第一节 大国大城还是均衡发展？

第二节 投资不过山海关？

参考文献

后记