中国县域发展研究中心
THE CENTER FOR COUNTY DEVELOPMENT RESEARCH
“彭州市乡镇治理现代化研讨会”成功举行

2021年4月21日,由彭州市委城乡社区发展治理委员会与四川大学共同主办,丹景山镇承办的彭州市乡镇治理现代化研讨会顺利举行。来自东北大学、中国人民大学、南开大学、四川省社科院、四川大学等8位专家学者及四川省民政厅、四川省委组织部、成都市委组织部、成都市委政法委、成都市委社治委、成都市民政局、成都市市场监管局的相关负责人,先后进行了交流发言。

丹景山镇党委书记兰肖雄对丹景山镇乡镇治理现代化的背景和试点开展情况进行了主题报告。四川大学公共管理学院衡霞教授从课题研究情况,包括《标准体系》的编制背景、总体思路、编制依据、重点内容、保障措施等方面,在研讨会上进行了精彩的分享。会议由四川大学公共管理学院党委书记姜晓萍教授主持。

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东北大学文法学院院长、民政部全国基层政权建设和社区治理专家委员会成员张雷教授认为,当前彭州乡镇政府服务能力得到了很大提升,农村社区建设取得了不俗的成绩,并从加强农村社会组织培育、加强城乡之间的互动、个性化指标体系设计、通过市场机制配置高水准的公共服务等方面提出建议。

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四川省社科院党委副书记陈井安教授认为,丹景山镇在治理过程中成功激发了基层干部的使命感和群众的责任感,实现了从过去的被动应付到现在主动作为的转变、从问题导向向目标导向的转变以及从实践总结向实践探索、理论总结的转变,为其他地区的乡镇治理提供了良好的经验。

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四川大学艺术研究院院长、四川美术学院艺术人文学院院长黄宗贤教授认为,乡村治理的最终价值在于安稳、和谐、发展、美好,村建设中必须要重视人与自然的关系(自然生态)、人与人的关系(自然生态)、人与历史的关系(文化生态)、身与心、灵与肉的关系(心灵生态)、人与物的关系(产业生态),并强调要处理好党建与服务的关系、治理与建设的关系、自然与审美的融合和传统与当下的关系。

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中国人民大学农发学院、民政部全国基层政权和社区建设专家委员会委员仝志辉教授将丹景山镇的治理经验归结为切实发挥党建引领,通过集体经济联动将乡镇社会紧密联系,实现小区、街区和林盘的分类治理,将数字化作为一种辅助手段与现有功能体制相结合,并在重视本地人才的自我生产能力以及对外地人才的吸引力。

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南开大学周恩来政府管理学院锁利铭教授将丹景山镇的经验归结为政府工作方式和目标追求的变化(从追求数量到追求质量的转变)、工作机制的变化(重视自组织建设和功能)、治理主体的变化(平等的、尊重的、基于共识的主体关系)以及治理结构的变化(平等的、共识的、交互的扁平化网络结构),并强调在乡镇治理现代化中融入到新型城镇化战略和构建网络型的城市群中,注重多中心、多层次、多节点的建设,实现城市之间互联互通。

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四川大学公共管理学院、中国县域发展研究中心主任王敬尧教授从价值理念和指标体系维度阐述对乡村治理现代化的理解,强调要在利用有利条件和落实党建引领过程中实现资源活化,在当前乡村治理基础、资源、环境、制度、结构和组织发生改变的背景下更新价值理念,并设置更加精细化的指标体系。

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四川大学公共管理学院副院长夏志强教授对丹景山乡镇治理实践和四川大学课题组研究报告表示高度肯定,并从乡镇治理现代化的走向、如何激发社会和市场的力量、如何实现治理和发展双向驱动等问题提出了对乡镇治理现代化的思考。

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四川大学行政管理系系主任范逢春教授认为丹景山乡村治理中统筹改革、科技、文化的三大动力,统筹了生产、生活、生态三大部分,统筹了政府社会居民三大主体,成功破解了发展和治理融合统一问题,破解了行政力量和自治力量的关系构建问题,并强调课题组接下来要做持续性的研究、做动态性的研究、做品牌化的推广。

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人民日报社民生周刊民生研究院主任于峰认为,乡村治理现代化是基层治理现代化重要组成部分,既要实现乡镇和街道与区县的密切协作,解决治理体系的连接的问题,又要重视基层社区的组织化。同时从创新指标和基础指标两个维度对指标体系的优化提出了建设性意见。

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成都市标准化研究院院长常汞认为社区治理的核心为共建、共治、共营,并建议围绕彭州市的旅游产业开展,重点关注与同类型其他地区比较,提高彭州市旅游产业的竞争力,同时在“公园城市”建设标准的相关问题进行进一步研究。

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彭州市委常委、政法委书记付光文认为,治理现代化核心可归结为两方面:一是解决问题和化解矛盾风险,二是让人民群众有更大获得感、安全感和幸福感,丹景山镇通过打造一体化中心实现了两者的有机结合。同时彭州市以信访条例为突破口,结合“吹哨报道”机制实现各级联动相应,形成了一套行之有效的工作机制。

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彭州市委常委、组织部部长、社治委主任龚亚明认为,丹景山镇不仅依靠乡镇或者是基层村社区的领导干部,同时也依靠群众的积极参与。并针对初步形成的标准体系,提出一方面要继续细化和落地,另一方面要对丹景山镇治理现代化试点经验进行高度归纳与总结。

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成都市委社治委副主任江维认为,丹景山镇通过动员社会的多种治理资源,提高了社会的自我修复、自我平衡和自我发展的能力。并针对乡镇治理现代化标准体系,提出要在标准体系中突出社会协同要素、体现政府治理特点、强调乡村集体经济发展、考虑城乡发展的融合度和开放度、涉及人的现代化以及提出方法论的理念与逻辑。

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四川省委组织部组织一处副处长张伟认为,本次论坛是建党一百周年献礼的具体举措,是落实试点示范要求的具体举措,是凝练提升试点经验和扩大工作成果的具体举措。同时提出要从坚持党建引领的打头地位、践行以人民为中心的价值理念、充分发挥组织保障作用三个方面提高工作效能。

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四川省市域办副主任覃厚彬从市域治理的角度出发,认为丹景山乡镇治理现代化的持续探索对市域社会治理具有重要堡垒作用。并强调通过法治、德治、自治、政治和智治融合,政治、经济、文化、社会和生态“五位一体”社会治理,打造可复制的市域社会治理项目三个方面,实现市域治理与乡镇治理的共同发展。

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四川省民政厅副厅长胡建林从四个维度介绍了四川省在推进基层治理方面做的工作和成效,一是通过乡镇行政区划和村级建制调整改革,实现了产业规模化、服务能力提高与治理效能提高;二是开展社会制度的试点示范,并“以社区建设示范工程为载体”,探索基层治理新理念、新机制、新模式、新政策;三是通过群众自治,实现有效协商、有效监督、村务公开、村财村管和审计巡察;四是通过社工站以民政服务等去服务整合其他应用,形成综合性的平台。

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研讨会在一片祥和的气氛中圆满结束。